长期以来，民众普遍理解的偷渡，就是蛇头把人藏在货车厢里或隐秘船舱，这些偷渡客被敲诈、殴打或强奸，甚至一车人因为空气不足而窒息致死。

此次岳阳警方大批违规签发护照事件，暴露了一些被金钱击倒的国家机关工作人员正在为偷渡客提供一条合法、安全的偷渡通道。

类似的偷渡通道不只湖南岳阳有。2004年10月，广东惠州市公安局出入境管理科科长邱金惠被立案调查，邱涉嫌违规办理商务签证，帮助数千黑工长期逗留香港、澳门牟利；同月，广州市越秀区公安分局出入境管理科民警黄某被判处有期徒刑5年。黄伙同蛇头帮助6名偷渡人员违法取得个人出国护照，逃往日本。

由于岳阳警方大批违规签发护照事件仍处于严格保密阶段，这次被发现在岳阳得到护照的100多温州人究竟为谁，还不得而知。

但可以确定的是，经济犯罪分子和黑道人物都有可能通过这条偷渡通道顺利外逃——公安部门透露说，蓄谋外逃的贪官一般早就具备因公和因私两本护照——因私护照一般是自己用化名办理，较因公护照逃避追查更加安全，贪官更多凭借因私护照出国外逃。贵州省一交通厅厅长就是疏通相关管道，凭借化名在湖南湘潭取得护照，成功外逃。

2004年5月，公安部召开新闻发布会说，目前内地尚有外逃的经济犯罪嫌疑人500多人，涉案金额700多亿元人民币。8月，商务部研究院首次披露的数据说：中国内地目前尚有4000多名贪官外逃，共卷走资金高达500亿美元。

商务部研究院称：内地1985年以来的资本外逃占外债增长比例超过50%。

外逃者多为金融系统官员、国有企业的官员和财务人员。近年来，包括较高级别领导干部的国家机关官员外逃明显增多。非法集敛了大量财富，迅速将赃款连同家室转移国外逃避打击是普遍的外逃动因。

“贪官或通缉犯一旦逃到未与大陆签定引渡协议的国家，他们将很难得到惩罚，给国家带来无法估量的损失。”国际关系学院国际法教授吴惠接受采访时说。

中国内地目前已与20个国家签署引渡和遣返协议，但多为诸如蒙古、老挝等发展中国家。外逃者热衷前往的欧美国家大都未与中国内地有引渡协议。中国内地的相关法律未与国际接轨，与欧美发达国家在司法理念和人权观念方面存有冲突。此外，国际通行“死刑不引渡”原则、“政治犯不引渡”原则和“双重归罪”原则等，也给引渡工作带来了难度。

如果没有双边引渡条约，中国内地只能请求对方国家以“友好合作”的方式遣返外逃者，效果很不确定。尽管大陆与一些国家签署了司法协作、移管被判人等条约，但这些文件都不如双边引渡条约的效力高，对方不一定必须引渡。

最高人民检察院透过媒体说，“抓回来的外逃者太少了，和逃出去的几乎不成比例”。新近的一个个案是：浙江省建设厅原副厅长杨秀珠涉案2亿余元，检察机关通过国际刑警组织发出红色通缉令全球缉拿，但截至目前，红色通缉令并未发挥作用。

对于外逃至英国的刘湘建，湖南省公安厅的一位官员透露，公安部正在考虑将其引渡回国。

刘湘建能否引渡回国，目前看来仍是一个谜。

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