■2004年10月23日，浙江温州警方查获200多本违规签发的因私出国护照，其中164本由岳阳市公安局签发。

■2004年10月30日，得知湖南省公安厅将对违规签发护照事件进行查处的消息后，岳阳市公安局出入境管理科科长刘湘建从容出逃英国。

■2004年12月7日，岳阳市人大常委会批准刘国球辞去岳阳市公安局局长职务。

■2004年12月9日，因涉嫌违规签发护照被“双规”的岳阳市公安局出入境管理科副科长张力之意外坠楼身亡。

■2004年12月21日，岳阳市检察院批准逮捕刘湘建。

■岳阳市公安局领导被要求集体回避此案调查工作。

2004年12月9日中午12时许，湖南省岳阳市救助管理站宿舍楼。住在一层101房的李先生正在厨房炒菜，突然听见“趴”的一声坠地声，随后哭声大起。

李冲出厨房，二十多米外，只见一中年女子仰卧地上，抽搐、血从头上汩汩流出。

李当时听人说，女子系从救助管理站二楼平台上坠下。

“约20分钟，救护车才到达现场”。李后来听说，该女子在医院死亡。

该女子是岳阳市公安局出入境管理科副科长张力之，31岁。

一种说法是张畏罪自杀，还有人认为张是被他杀灭口。

记者从权威部门获悉：张被有关部门留置在岳阳市救助管理站“双规”时，趁看管人员不注意跑上了二楼平台，试图抓着避雷针电线，从防盗窗上爬下，但线断，张以后仰姿势坠楼。而张的顶头上司、岳阳市公安局出入境管理科科长刘湘建此前已出逃英国。

张的两名同事也被“双规”——岳阳市公安局出入境管理科几乎全军覆没的背后，是该科多年来大规模违规办理因私出国护照，为形形色色的非岳阳籍人提供合法、安全的偷渡管道。

温州发现岳阳警方违规发护照

在此之前的2004年10月23日，浙江温州警方发现一批准备前往欧洲的偷渡客，查获200多本违规签发的因私出国护照，其中近200本是湖南签发的，岳阳占了164本。

而拿着岳阳护照的偷渡客都是温州人，护照是一次性统一办理。

按规定，因私出国者凭自己所在地常住户口即可申办护照，得到目的国的签证后便可出国。

温州警方判断温州偷渡客在湖南岳阳已经找到了某种稳定渠道取得护照，出入境管理部门涉嫌卷入。

之前，福建厦门警方也发现岳阳为外地人违规办理护照，曾与岳阳警方交涉，但不了了之。

岳阳市公安内部人士透露说，2004年6月，公安部一位副部长来湘考察，对岳阳违规办理护照一事提出过警告。

温州警方吸取了厦门警方教训，直接向公安部报告案情。公安部指令湖南省公安厅查处，省厅一位领导在大会上还特意指示：“不管查到谁，谁都要负责任。”

10月30日，岳阳市公安局得到省厅追查指令后召开党组扩大会议，出入境管理科科长刘湘建被通知列席会议。会议要求刘就“温州护照”一事作出解释，并责成出入境管理科彻查。

不料，刘当天下午就逃离岳阳，到上海转道北京，再飞到英国。

湖南省公安厅一组人马到岳阳扑了一个空。

该厅一些干部称，11月1日，刘在国外曾致电岳阳市公安局一副局长，说他在英国的儿子病重，需要他的照顾。“有什么事情都推在我身上即可”。

9年前，刘湘建将小学毕业的儿子送到英国就读，刘的妻子、岳阳市工商局原干部邓胜天同去英国陪读，刘曾向其好友透露说他在英国买了房子。

10月之前，有关部门曾打算收缴刘湘建的出国护照，但未执行。岳阳市公安局解释说，“没想到他逃得这么快”。一个被指为“马后炮”的变化是，该市公安民警的护照后来全部被收缴，集中保管。

11月中旬，岳阳市纪委、检察院牵头成立约18人的专案组，采取“倒查”方式，对刘湘建和出入境管理科近年来所办理的全部护照展开细致调查。

岳阳市岳阳楼区公安分局户政室发布公告说，从2004年12月4日到2005年2月5日，岳阳暂停户口办理工作。

岳阳市纪检、检察等方面对刘湘建一案拒绝各类媒体探访。记者从内部人士处得到信息：2003年9月以来，刘湘建等人利用职务之便，采取使用假身份证、假户口本等手段，帮助温州人在岳阳违规办理护照164本。刘湘建在蛇头处每本护照抽取1.6万元以上的好处费。以这次被暴露的“温州护照”事件计算，刘至少敛财200余万。

敛财绝好的机会

2002年9月，公安部确定岳阳市为湖南省3个护照改革试点城市之一。以前申请出境护照都是按条件或按事由申请，条件苛刻，手续繁琐。而“按需申领护照”改为按需申请——符合条件的岳阳市民凭本人户口簿和身份证，按本人的需要申领出国护照，无需提供其他证明材料。

刘湘建曾在当地媒体上为“护照改革”叫好，声称岳阳公安在公安内部网内实行网上审批。刘信誓旦旦地说，岳阳公安已经建立人口信息数据库、法定不准出境人员数据库和特定人员身份数据库，“极有效率保证护照工作的严谨”。

但真相是，公安部的便民举措被刘和刘掌控的岳阳市公安局出入境管理科扭曲成为大肆敛财的绝好机会。

和其他地区一样，岳阳市公安局一楼出入境管理科大厅的墙壁上张贴着申请护照出国的严密程序——岳阳市民凭借本地户口申请护照，再申请外国签证。目前被发现的164名温州人如何在岳阳取得护照，成为记者的一个调查重点。

据悉，这次查获的违规办理的164本护照，有数十本是在岳阳市公安局梅溪派出所上的户。温州人以何种方式在岳阳取得户口云遮雾绕，暂时不得而知。

“但不论是何种方式，这些偷渡者的户口信息只有被户籍部门非法更改，实现合法化才可以进入护照审批程序。”岳阳市公安局内部人士分析说。相关佐证是岳阳市公安局户籍处一民警被关禁闭，而岳阳楼区公安分局户政室3民警被双规——记者注意到：副主任涂某负责行政内勤和信息更正工作；副主任任某负责面上基层工作；胡某则负责微机技术管理工作。

拥有岳阳户口后，护照申请人先在上户的派出所填写护照申请表，持本人身份证、户口本原件亲自到岳阳市公安局出入境管理科接受面见。

出入境管理科负责审查申请人是否属于法律规定的6种不准出境情形人员和有关资料是否真实和齐全，然后作出同意或不同意发证的具体意见。岳阳市公安局出入境管理科是整个申办护照流程的审查者，“审查者可以要求所有程序到位，也可以省略所有程序，直接得到巨大操作空间”。

记者得到确凿消息说，在这次查获的违规办理的164本护照中，张力之在网上点击审批了100本。这些护照没有任何原始资料支撑。由此引发的一种说法是，一部分温州人直接绕开了岳阳户口关卡，凭借根本不存在的户口资料却直接在出入境管理科完成了审核批准。

岳阳市公安局出入境管理科完成了违规护照的制作流程，而该科发放的宣传资料上写着：“以虚假资料骗取出入境证件，将追究法律责任。”

个别民警滥权圈钱触目惊心

岳阳女警官意外坠楼身亡一事在岳阳激起震荡，出逃英国的刘湘建也再次成为当地人议论的焦点。

记者在岳阳收集到了3个被岳阳市民当成笑料的“捉嫖记”。

《中国青年报》报道说，2003年3月，岳阳市海阔天空公司财务经理易雪琴到中银大酒店会议室给老总送公章。一出酒店，易被数名民警塞进小车带到岳阳楼区三眼桥派出所。民警说有人举报她卖淫，要她“老实交代”，导致易的老公痛骂派出所。

2004年4月13日上午9时许，岳阳楼区公安分局治安大队副大队长周成明和“扫黄”中队民警陈光荣、李辉在岳阳市步行街一百货公司门口拦住一对年龄悬殊20多岁的男女，便怀疑两人有嫖淫关系，带到南湖派出所盘问。但让民警沮丧的是，这两人是欲在当地投资1.5亿元的北京一家房地产公司老总和职员，为出席签约仪式上街购买西服。

北京老板因此愤然携资离去，这次抓嫖事件被当地列为损害经济发展环境的一起典型案件。

同年，岳阳市一审计事务所总经理毕某在街上给女儿几百元买衣服，被盯梢已久的民警双双扭上警车，带到南湖派出所作嫖娼讯问。

岳阳市是地下六合彩最猖獗的地区之一，买码成风。记者在下榻的岳阳市武警招待所大厅里看到贴着一张告示说“本店禁止议码、买码”——买码已经成为了岳阳日常生活的一部分。

知情人透露，岳阳一些警察借政府严厉打击私彩行为谋财，以罚代法——抓一个庄家罚10万、抓一个写码者罚5000元，罚后不管，导致私彩一度打而不死。一个佐证是2004年上旬，某县公安局抓获一个涉案300多万元的外地庄家，庄家的哥哥从汕头带来40万元，提出只要放人，40万元和先前被扣押的一台轿车全归公安局。因该名犯罪嫌疑人已被移送法院，县公安局来了4人找岳阳市中级人民法院说情疏通。一伙人先在中天大酒店吃饭，然后到中银大酒店三楼KTV里唱歌，找了6个小姐作陪。

刘湘建从容外逃极不正常

岳阳市公安局一些干部说，在岳阳公安不同警种寻找不同敛财通道的大背景下，像刘湘建这样的人不可能洁身自好，并更加游刃有余地滥权敛财。

40多岁的刘湘建是岳阳华容县人，曾历任岳阳市郊区公安局副局长、政委，后南区公安局与郊区公安局合并，成为岳阳市岳阳楼区公安分局局长。

刘湘建治下的岳阳楼区公安分局与民间关系异常尖锐。1998年12月，分局九华山派出所副所长姜岳平在大街上，拔枪杀死一名女子的丈夫，激起巨大民愤。后来，《岳阳晚报》建社多年来罕见地发表一篇文章，直指刘掌管的岳阳楼区公安分局交警大队伤民侵利，该报当天在报摊被抢购一空。

刘湘建却成功全身以退，调任市局出入境管理科。

外界后来了解到刘湘建是有来头的人，据称他的一个亲戚是湖南省政府一司局级官员。一个接近刘湘建的人告诉记者，刘在一次酒席上大醉，说出了市局哪个领导酷爱古董，哪个领导喜欢被奉承等内幕，“刘湘建了解并满足了不同领导不同欲望，他很聪明”。

岳阳市很多官员都说刘是“一个好人”。朋友或朋友的朋友找刘帮忙，基本上是有求必应。公安系统经常要处理一些二手小车，有官员托刘购买，刘都会出面，并尽量把价格压到最低。

湖南电视台一个政法口记者说刘很豪爽，对记者特别热情。即便是电视台的随行司机，刘也经常私下里塞几包“芙蓉王”香烟。

2001年，岳阳市公安局巡警支队副支队长王五四为逃避赌债，在该市金海宾馆拔枪杀死债主刘某，后被捕获。刘湘建公开嘲弄王“只会蛮干，蠢脑壳”。公安局干部分析说，刘深谙官场规则，熟练注意和平衡各方面的利益，从而精心编织了一张严密厚实的社会关系网，能够轻松、安全地获取利益，对同僚为10多万元杀人不屑一顾。

几年前，岳阳市某区公安分局要选任局长，就在名单公布前的两个小时，刘湘建突然动用他的社会关系，全部“翻盘”，充分展现了刘在岳阳公安系统的强大能量。

岳阳市公安局内部人士质疑说，刘湘建事后从容潜逃，“极不正常”，与刘关系亲密的一些领导难辞其咎。

如果不是“温州事件”烧起大火，刘湘建在岳阳市公安局的地位依然稳固，并极有可能得到进一步的升迁。

女警官巨幅照片被撤下

刘的下属、岳阳市公安局出入境管理科副科长张力之2004年度曾获得湖南省“巾帼建功标兵”，张和她的一个男警同事的巨幅照片被树立在临长高速公路岳阳出口处，英姿飒爽地注视着这个城市，直到她被火化时才被撤下。

张之前被控制在岳阳军分区一招待所，但当地一市级领导竟然公开前去探望，办案人员深觉不妥，迅速将张转移到岳阳市民政救助管理站，以保证办案独立性。

张力之的家人对张死于“双规”期间深表不满，父母悲痛欲绝。张的亲人也因此在张的遗照上挂有一张写有“洗清冤屈”的白纸。

公安部考虑将刘湘建引渡回国

岳阳市公安局违规签发护照事件引起了公安部以及湖南省公安厅的高度重视。2004年12月21日，湖南省岳阳市检察院正式批捕岳阳市公安局出入境管理科原科长刘湘建。湖南省公安厅一位官员透露，公安部已考虑将逃至英国的刘湘建引渡回国。

“我们希望将刘湘建引渡回国后，使案情有新的突破。”这位官员表示。

在此之前的2004年12月7日，应岳阳市委常委、政法委书记、原市公安局局长刘国球本人要求，岳阳市人大常委会同意其辞去公安局局长职务。当天，原市政府助理巡视员傅少祥走马上任，担任岳阳市公安局局长。

湖南省公安厅这位官员还透露，省公安厅已牵头与岳阳市纪委、市检察院组成了联合调查组。调查组要求岳阳市公安局领导集体回避此案的调查工作。

①凡本网注明“本报”的所有作品，版权均属于法制早报，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：法制早报”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。

②凡本网注明“来源：XXX（非法制早报）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

③如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。

※ 联系方式：法制早报网络部 电话：010-84710314

法制早报网络部制作 文章版权归法制早报所有