■今冬煤价全面上涨，最高涨幅达40％。

■各地供热企业储煤普遍不足。辽宁省全省 　平均储煤率仅为44.13%，为近5年储煤 　率最低的一年。

■北京市今冬民用煤缺口高达300万吨，国 　家紧急调派两列火车，日夜不停从山西大 　同运煤。

供热企业又添新堵

进入11月以来，随着天气逐渐变冷，北方城市陆续开始供暖。与往年情况不同的是，今冬煤价飞涨，供热企业成本大增，很多供热企业纷纷要求上调供暖费。

据哈尔滨市供暖办提供的数字，去年此时，煤价200多元一吨，今年则涨到了320元。由于煤价上涨，哈尔滨市需多支付两亿元。事实上，自今年9月份以来，与各地煤矿协调供煤，为供热企业筹措资金，就已成为北方各地政府的首要任务。

北京丰台，北京市嘉园供热厂。

作为供热企业，北京市嘉园供热厂每年耗煤两万余吨，但直到目前，该企业仅有储煤1万吨，而且“还欠着煤钱”。

“为了小区的住户，我们必须按时供暖，晚一天都不行。供暖费我们只能收上来60~70%，而政府又不允许我们调价，所以我们是两头受气！”该厂分管购煤的副厂长张自立提起这事儿就是一肚子委屈。

烧煤的供热企业今年冬天都将面临与嘉园供热厂类似的处境。与供热企业相比，普通居民目前还体会不到煤价飞涨所带来的压力。但是煤价上涨是客观存在的，今冬的供暖矛盾也肯定要比往年突出。

“煤荒”将持续到明年3月

中国城镇供热协会秘书处的一位工作人员解释说，目前煤炭市场供求紧张的形势是全国性的。今年，国家关停并转“小煤窑”，使煤炭供应短期缩减，同时由于受到高速公路遏制超载运输的影响，运输成本抬升也使得煤价上涨迅速。

黑龙江省政府的一位官员认为，有些长期制约东北煤炭经济发展的结构性、机制性矛盾尚未完全消除，煤矿没有完全脱贫解困。根据国务院规定，从今年6月起，所有煤矿均须提留安全生产基金，很多国有煤矿企业因此面临更为艰难的局面。业内人士分析认为，今年煤炭紧缺将持续到明年3月，“因为第四季度是北方耗煤旺季、产煤淡季，所以煤炭供应不会大幅增加”。

“最近有消息说，因为煤价涨了，所以政府将给供热企业每平方米两元钱的补助。”北京嘉园供热厂副厂长张自立说，这个消息让供热企业稍感安慰，“但这与实际成本相比差距太大了，采暖费如果不涨价，成本根本消化不了。”

目前，各省市的采暖费价格都是在1996年前后制定的。近几年来，煤、水、电和钢材价格不断上涨，而采暖费的价格一直未作调整。由于采暖费涨价要举行听证会，而且涉及到市民的基本保障，所以采暖费上调并非短期内能做到的，但供热矛盾很可能在明年全面爆发。

“黑脸”挖煤“白脸”赚钱

资料显示，最近三年以来，我国煤炭产量一直保持较高增速，今年预计煤炭产量将高达19亿吨左右。由此可见，煤炭价格大幅上涨，并非煤炭总量匮乏所致。

很多人将今冬煤价上涨的原因归于年初国家取消了煤炭指导价进而导致煤炭价格恢复性增长。内蒙古煤炭工业局副局长王作储对此也持相同观点。他表示，长期以来，由于电力行业对煤炭行业实施压价，我国煤价一直偏低，形成了“黑脸”（指煤炭行业）挖煤、“白脸”（指电力行业）赚钱的不公平现状。

国家政令一出，放开的煤炭价格与国家统一核定价格的电力行业之间的矛盾很快就公开化了。

以内蒙古自治区的主要产煤区鄂尔多斯市为例，在该市，出现了一边煤炭产量大丰收，另一边却是电厂燃煤紧张闹“电荒”的尴尬局面。长久以来，电厂用煤主要来自每年全国电煤供货会上煤炭企业按国家指导价供应的电煤，另有一部分用煤电厂要到市场购买。然而，随着今年初国家取消了煤炭指导价，煤炭企业除要完成重点电煤合同外，便无需再按合同煤价供煤，而是随行就市将煤炭推向市场，从而导致电厂燃煤全面告急。

由于全国一半以上的煤炭产量都是供应电力行业的，煤炭价格无疑就成了决定火电厂发电成本的最重要因素。电价不能自主上调，导致电厂不愿购买“市场煤”。

2003年夏季，北方的煤、电供应相对比较充足，所以，东北的大宗煤炭在2003年冬就经由铁路被运送到南方省市。据沈阳铁路局粗略统计，从2003年12月17日到2004年1月6日，运煤最为集中的20天内，沈铁日均煤炭装车达到4060车。电煤抢运使原来北方用于供暖的煤炭“冬煤夏用”，被形象地称为“寅吃卯粮”。

另一方面，由于煤炭行业已先于电力行业进行了改革，今年9月，国土资源部又出台了鼓励大型煤炭企业兼并改造中小企业的七项措施，由此引发了煤炭行业的大规模战略性重组。整体规模的扩张使得这些企业对煤炭价格也具有了更大的影响力。因此，当北方进入供暖期的时候，“市场煤”价格早已大幅上扬，而供热企业想方设法买来涨价煤后发现，在采暖费不变的情况下，亏损已成定局。煤、电、暖3大行业因为定价机制的不同，早已成为纠缠在一起的乱麻。

供电供暖也需市场化

煤炭行业业内人士指出，现实的问题很明显——长期以来，火电行业多由政府出面来协调煤炭价格和供应量，形成了电、煤行业依靠“政府干预”来维系供求平衡的局面，这也给政府带来了巨大的压力。因此，在煤价市场化后，电价亦应在一定程度上实行市场化。

同时，采暖费价格调整似乎也是必然。北京市的一些供热企业曾在此前与市政委员会的沟通中提出，应该完善采暖费的定价机制，将其与煤价、水价、电价联动，定期调整采暖费价格。但是在采暖费商品化改革并不彻底的当前，这一定价策略似乎稍显超前。

不论如何，鉴于“市场煤”以及计划供电、供暖之间的矛盾在今年剧烈得凸显，供电和供暖只有进行适当的政策调整，方能化解越来越激烈的行业矛盾。

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