近日，原司法部副部长、现中国法学会常务副会长刘飏建议，不应当将法官和检察官放入普通公务员的序列，应该有自己的司法官员序列。

刘飏很明确地谈到，应在公务员法中写明这一点。

历时三年还迟迟未定的公务员法争议最大的部分就是它的范围划定，法官、检察官是否应当属于其序列众说纷纭。根据了解，原来的公务员基本条例并未把法、检划入其中，但对他们一直都以公务员的方式管理，整个社会对他们也是以公务员定位的。

面对刘飏此次提出的举措，法官、检察官们则是忧喜参半。

当公务员 “钱袋子”会瘪

这种改变最直接的影响就是法官和检察官们的“钱袋子”。根据一位法官介绍，以前法院的收入比起公务员来，多出了奖金的部分。法院用奖金来记录法官判案的数量。法官们判案的数量很大，一个普通基层法院的法官每年判案大约５００例。

最近的公务员工资改革举着“阳光工程”的旗帜，实行职务与级别相结合的工资制度。法官和检察官们很郁闷的事情就是他们同样按照公务员的工资标准，而原来的奖金没有了。

工资收入是否公平同样引起了学界的关注。国家行政学院教授杨小军坚决肯定刘飏的建议，不应当将法官和检察官放入普通公务员的序列。

杨小军认为，现在我们对公务员的核心内容理解错误了，把现在实行的公务员制度就当成了我们整个公务员的内在特点。但是，公务员的内容会不断发展，法官、检察官有着与它不同的特点和本质，必然向不同的方向发展，二者不能混为一谈。

公务员工资调整就暴露了这种差异的矛盾性。公务员工资改革，机关单位皆大欢喜，而法官、检察官的日子却没有以前好过了。杨小军告诉记者：“现在给法官工资和给公务员工资的是同一个地方，工资执行一个标准，管法官和管公务员的也是同一个机构，这样下去，恐怕会陷入司法行政化啊。”

不当公务员 责任会增加

如果法官、检察官按照建议，明确地不列入公务员序列，就意味着他们将要在很多方面独立起来。

据一名新进入法院工作的法官说：“如果现在让法官独立，有很多人都会不愿意。因为如果仅仅说独立，而没有相应的其他措施的更改，弊端也是很明显的。”他举了个例子：“现在法院一旦独立地办案，我们的错案追究制度非常制约手脚，在国外没有这样的错案追究制度，我们现在的法院需要这样的制度来保障，责任可以和政府共同承担，但是一旦独立判案后，责任需要自己承担了，我们担不起这样的重担。”

离开公务员 是大势所趋

《公务员法》从２００１年底就开始了漫长的讨论历程，公务员的范围划定一直都是争议的焦点。杨小军从历史发展的角度分析认为，无论大陆法系还是英美法系，他们对公务员和法官、检察官，都有各自特定的管理规则。和中国同属于大陆法系的国家，如法国，虽然由于历史原因，他们的法官甚至议员都叫公务员，但这仅仅是一个标签，都不是按照公务员的规则进行管理。

范围成为了这场旷日持久的争议持续的主因。在推敲过程中，草案一度把法官、检察官都纳入到公务员的范围之内。

一种观点认为，草案制定的公务员范围方便统一管理，不利于长远发展，从宪法和法律的角度来看，政党机关的人员最好依据各政党的章程和相关规定来进行管理。

另一种赞成草案的观点则认为，公务员法只是一部人事管理法，规范的是机关的人事管理工作，不涉及机关职能和工作方式，运行中不会有矛盾。

《公务员法》在人们的期待中准备诞生，杨小军认为刘飏现在提出这个建议是为以后的司法改革铺路。“公务员基本条例，法官法，检察官法这样的大制度都定义法官检察官不是公务员。但现在我们在具体的管理方式上对法官、检察官实行行政化管理，这是一种矛盾。”杨小军说，“行政机关效率先行，但法院、检察院应该是以公平为核心，要在保留大方向的同时，逐步淡化司法行政化的模式，强化法官与公务员分开的模式。”

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